日前，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。例行新聞發(fā)布會上，成都市圍繞建立完善城市更新規(guī)劃實(shí)施體系作了經(jīng)驗(yàn)交流，分享以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，建立彈性支持的城市更新配套政策，構(gòu)建四級城市更新規(guī)劃實(shí)施體系，一體化推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的探索實(shí)踐。
近年來，成都市以入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市更新試點(diǎn)城市和自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持以城市更新為重要抓手推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合超大城市特點(diǎn)，構(gòu)建起與城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市更新規(guī)劃建設(shè)實(shí)施體系，在片區(qū)更新、老舊街區(qū)廠區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域形成一批示范項(xiàng)目，如玉林東路、東郊記憶、工人村等。
構(gòu)建四級城市更新規(guī)劃實(shí)施體系
成都城市更新工作以“先體檢、后更新”為原則，通過城市體檢明確更新需求，建立“市級—區(qū)級—片區(qū)—項(xiàng)目”四級規(guī)劃實(shí)施體系。
市級規(guī)劃明方向。編制《成都市城市更新規(guī)劃》《成都市城市更新實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃（2026~2030年）》等頂層設(shè)計(jì)文件，明確總體目標(biāo)、更新重點(diǎn)和分類城市設(shè)計(jì)指引。
區(qū)級專規(guī)定計(jì)劃。各區(qū)（縣）開展更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成片區(qū)更新指引與行動計(jì)劃，為項(xiàng)目謀劃與推進(jìn)實(shí)施提供有效指引。
片區(qū)策劃強(qiáng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”，推動片區(qū)系統(tǒng)謀劃與整體測算，統(tǒng)籌資源配置、布局優(yōu)化、多方利益。
項(xiàng)目方案重實(shí)施。建立“策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營”一體化機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)位、資金、規(guī)劃、土地等實(shí)際情況，因地制宜編制實(shí)施方案，推動項(xiàng)目高效實(shí)施。
探索城市更新項(xiàng)目一體化推進(jìn)模式
成都通過機(jī)制與流程優(yōu)化，推動城市更新項(xiàng)目一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到運(yùn)營的有效銜接。
一體統(tǒng)籌、高效聯(lián)動。建立“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實(shí)”的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，專司綜合協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目推進(jìn)等工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門聯(lián)合做好關(guān)于城市更新重點(diǎn)片區(qū)、重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案審查等工作。
一體編審、協(xié)同實(shí)施。采取“同步編制、聯(lián)合審查、協(xié)同實(shí)施”方式，一體推進(jìn)片區(qū)策劃與詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與策劃同步調(diào)整。
一體運(yùn)維、綜合平衡。在片區(qū)策劃中強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)策劃，支持跨片區(qū)、多項(xiàng)目、近遠(yuǎn)期平衡。注重運(yùn)營前置、治理同步、價(jià)值評估，通過“收、租、購”等方式整合空間資源，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。
建立彈性支持的城市更新配套政策
為適應(yīng)城市發(fā)展“存量提質(zhì)增效”的需要，成都逐步建立法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的支撐體系。
建立法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“急用先行”原則，推動城市更新立法，配套出臺用地、財(cái)稅、征收補(bǔ)償?shù)?span lang="EN-US">20余項(xiàng)政策，制定公園城市有機(jī)更新導(dǎo)則等10余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善政策供給。
簡化項(xiàng)目審查流程。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案審查流程，建立區(qū)縣審查、市級備案的綠色通道。對既有建筑和市政項(xiàng)目更新改造實(shí)施清單化管理，分類簡化規(guī)劃許可管理流程，允許施工許可容缺辦理。同時(shí)，建立詳細(xì)規(guī)劃分類調(diào)整機(jī)制，提高審批效率。
探索更新改造新路徑。聚焦“居民主體、政府支持、市場運(yùn)作”，試點(diǎn)推進(jìn)危舊房成片更新治理，探索居民自主更新、企業(yè)“地隨房走”等模式。鼓勵(lì)利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)，累計(jì)盤活閑置空間超50萬平方米。
下一步，成都將繼續(xù)貫徹落實(shí)城市更新工作決策部署，落實(shí)《通知》等政策，全面推進(jìn)城市體檢、體系規(guī)劃、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目攻堅(jiān)，以高質(zhì)量城市更新助力公園城市示范區(qū)建設(shè)，為加快建設(shè)更具活力和幸福感的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)成都力量。（來源：中國建設(shè)報(bào)）